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　　包叙定

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　　以科学发展观统领经济社会发展的全局，是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的根本要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是发展理念的重要创新。它既对发展思路、发展战略、发展模式和发展目标起着决定作用，也对发展实践产生着全局性和长期性的重大影响。

　　贯彻落实科学发展观，就要加快政府职能转变。社会主义市场经济条件下的政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。由于职能的转变，必然导致政府在投资领域的关注点也发生变化。政府将主要投资于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。同时，对于企业投资项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。无论是对政府投资项目的审批，还是对企业投资项目的核准，政府都将以社会公共事务管理者的角色，关注涉及公共性、外部性等方面的事项，而不再像过去那样过分关注市场前景及项目盈利能力等属于企业自主决策的问题。

　　科学发展观不仅是指导我国社会经济发展的重要思想，也是咨询机构开展咨询评估业务的工作指南。为适应政府职能转变的要求，跟上改革的步伐，把科学发展观贯穿于整个咨询评估工作中，我们必须要更新咨询理念。

　　咨询理念是指导咨询实践的一系列思想、理论和方法的总和。在新的历史条件下，要全面树立以科学发展观为指导的，在继续注重提高投资效益、规避投资风险的同时，更加注重经济社会可持续发展的咨询理念。

　　全新的咨询理念有着丰富的内涵，可以概括为“五个必须”：一是必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发，更加注重对市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业、产品结构的优化；二是必须从以人为本的角度出发，全面关注投资建设对所涉及人群的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响；三是必须从全面发展的角度出发，深入分析投资建设对转变经济增长方式和促进社会全面进步所产生的影响；四是必须从协调发展的角度出发，综合评价投资建设对城乡、区域、人与自然和谐发展等方面的影响；五是必须从可持续的角度出发，统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素，促进循环经济的发展。

　　更新咨询理念，既是客观实践发展的要求，也是我们对工程咨询规律的认识不断深化的结果。党中央明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局，就是要把科学发展的理念贯彻落实到经济社会发展的各个方面和整个过程。尽管我国工程咨询业的发展还处在初级阶段，但由于其在投资建设领域发挥了越来越重要的作用，从某种意义上说，工程咨询实践就是将科学发展观贯彻落实到投资建设全过程的桥梁和载体。因此，在提供咨询服务的过程中，能否真正树立以科学发展观为指导、更加注重经济社会可持续发展的咨询理念，也就成为检验咨询机构服务质量和水平的根本标志。

　　确立新的咨询理念，就要求我们要在借鉴和创新相关的咨询理论与方法上下功夫。一方面，我们必须学习和借鉴国内外咨询理论研究的最新成果，熟悉和掌握我们过去较少接触的资源分析、环境分析、社会分析等方法，并综合运用到咨询评估工作中。另一方面，更要有所创新，有所提高，要注意在咨询实践中努力创造新鲜经验，边干边学，边学边干，以不断提高咨询质量和水平。

　　一年来, 科学发展观在中咨公司的咨询实践中初步得到贯彻。在咨询评估工作中，注意了产业布局、区域经济、资源节约与综合利用、环境生态和社会发展等方面加强对投资项目的分析论证，特别是对钢铁、火电、电解铝等高耗能、高耗水、大量消耗资源并对环境生态有较大影响的项目，从建设节约型、环境友好型社会的理念和发展循环经济的角度出发，在建设方案、工艺路线、技术装备和资源综合利用等方面提出了大量有价值的咨询建议，得到了政府决策部门的采纳和建设单位的好评。对大量占用土地、涉及众多移民的水利、水电等项目，突出了社会影响评价，提出了许多节约占用耕地、妥善安置移民、减少社会震荡的具体意见。应该说科学发展观正逐步体现在中咨公司的咨询实践中，中咨公司在投资建设领域为政府把关的作用进一步增强。

　　来源：《中国投资》　　编辑：张一

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