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应对绿色壁垒的理性化战略选择
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| 2006-01-18 14:41更新 来源：转载文章 | 发表评论 |
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抓住国债发行的机遇，借助国债力量搞建设。湖南省发改委在考察长沙市垃圾处理现状后敏锐地提出，在当前地方财力难以有效兼顾的情况下，垃圾处理一方面必须依靠国家投资，争取国家支持；另一方面，也要积极考虑在政府主导下，通过市场运作吸引社会投资。
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疏通公用事业资金瓶颈的突破口
长沙市垃圾集中无害化处理建设资金来源分析
○ 湖南省发改委副主任 袁乾培
走进位于长沙市郊的长沙市城市固体废弃物处理场，让人感觉俨然进入了一座生态公园……也许难以令人置信，这青山绿水之间，竟是长沙市每天2000多吨垃圾的归宿之地。
如今，长沙市的垃圾已实现了及时收集、统一中转、集中填埋的有序运作，全市垃圾无害化处理率达100%，“垃圾围城”一去不再。
以往，长沙市垃圾处理最突出的问题是投入严重不足，设施建设滞后。全市200多万人口，日产生活垃圾2000多吨，却没有一家正规的无害化处理场，也没有配套的集中转运站。
“垃圾处理投入大，收益低，政府投资顾不了，社会投资进不来。”长沙市政府道出了问题的症结，“投资是垃圾处理的瓶颈！”
“抓住国家发行国债的机遇，借助国债的力量搞建设！”1998年，湖南省发改委在考察长沙市垃圾处理现状后敏锐地提出，“垃圾处理是公用事业，在当前地方财力难以有效兼顾的情况下，一方面必须依靠国家投资，积极争取国家支持；另一方面，也要积极考虑在政府主导的前提下，通过市场运作吸引社会投资。这是我们处理垃圾应遵循的切实可行的思路”。
建设
国债支持 政府投资倾向环保领域
有了正确思路的指引，问题迎刃而解。经过大量扎实的前期努力，在获得9500万元国债资金的支持后，总投资2.11亿元的长沙市固体废弃物处理场项目于1999年10月正式动工兴建。
设计科学。湖南省发改委和长沙市在项目建设过程中，经过多次勘察比选，项目选址于距离市区35公里的望城县桥驿镇。填埋区占地2300亩，设计最终填埋标高300米，总库容4500万立方米，服务年限34年，是全国目前少有的几个大型填埋场之一。处理场采用改良型厌氧卫生填埋工艺，分层作业，其流程为“计量-倾倒-推平-压实-消杀-覆土-封场-绿化”，既满足了集中填埋的要求，又达到了生态美观的效果。
资金节约。按照“少花钱、多办事”的原则，对项目初步设计、投资概算、建设资金拨付等进行严格审核，通过加强管理，在保证质量的前提下尽量节省投资，每立方容量的建设成本不到5元。这在湖南省项目建设中是绝无仅有的，在全国同类项目中也处于较低水平。
质量过硬。加强项目建设管理，认真把好可研论证、初步设计、开工建设、竣工验收等各个关口，严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、监理制、合同制等，确保了工程依法依规建设，达到了国家优良工程标准。
2003年4月，该项目投产使用，目前已累计卫生填埋垃圾170多万吨，不仅实现了城区垃圾的当日全部处理，而且彻底消化了城区多年的遗留垃圾。
让政府投资更多地向环保事业倾斜、向薄弱环节倾斜，努力建设环境友好型社会，是长沙市城市固体废弃物处理场建设获得的启示。
按照这一思路，湖南省发改委和长沙市又争取了2000万元国债资金，支持建设了总投资1.3亿元的长沙市第一垃圾中转场，日转运垃圾能力2000～4000吨，该场已于2005年4月投入使用。同时，还拓展延伸到了污水处理领域，建成了长沙第一、第二两座污水处理厂以及配套的管网系统，污水处理率达45%以上。
运营
产业化运作 调动市场主体积极性
垃圾处理不仅是高投入建设，更是高成本运营，光靠政府的积极性和投入是不够的。
长沙市政府清楚地意识到这一点，变垄断为放开，变事业为产业，变主办为主导，有效吸引了市场主体参与到垃圾处理的运营中来。
长沙市第一垃圾中转场是长沙市城市固体废弃物处理场的配套项目，担负着全市城市生活垃圾的集中压缩转运，项目总投资1.3亿元。长沙市通过特许经营权转让的方式将其交由湖南仁和环保科技有限公司负责运营，转让期限25年。特许经营，不仅置换了建设成本，回收资金重新用作垃圾处理，实现了滚动投入，而且盘活了存量资产，促进了高效运营，同时还吸引了社会资本的增量投入。湖南仁和环保科技有限公司在如额支付转让金的基础上，还拟就垃圾分选、堆肥项目投资1亿元。
该放的要放开。政府从主办垃圾处理的实质运营中退出来，按照公平竞争的原则，允许各类市场主体参与垃圾处理建设和经营，充分尊重企业的自主经营权，保护企业的合法收益。
该管的要管好。将政府职能着重放在规划指导、产业政策、项目监管、行业标准、收费补贴、协调服务等方面，确保各类市场主体在规范的政策、市场和法制框架下有序运行。如对垃圾转运，要求做到先集中压缩，再大吨位密闭式转运，整个过程垃圾不落地，不过夜，运输途中无二次污染。
该补的要补齐。市财政对其运行费用按照核定的吨成本和实际处理量给予适当补贴，让其有一定赢利空间，有稳定投资回报。
“过去我们不敢投资环保事业”，湖南仁和环保科技有限公司老总这样感慨，“但现在虽有压力，更有动力。只要科学经营，投资这项产业大有前景”。
公用事业不仅注重社会效益，也可产生经济效益，政府放开限制，在坚持事业社会属性优先的前提下，用办产业的思路办事业，政府少了负担，企业有了钱赚，群众得了实惠，是一个多赢的结果。
长沙市从垃圾处理产业化道路中尝到了甜头，正进一步将公用事业市场化产业化道路推向深入，按照“谁投资、谁收益”的原则，多渠道吸引各类社会资金参与到城市垃圾、污水处理等公用事业中来。
利用
变废为宝
垃圾综合利用，既是循环经济的客观要求，也是这一行业的潜力所在。
“没有垃圾的资源化，就不会有垃圾的产业化。”市政府这样认为，也这样运作。
对于垃圾填埋过程中产生的大量沼气，长沙市引进惠明环保能源公司投资1.1亿元，按照立体建设的思路，在城市固体废弃物处理场配套建设沼气发电厂，将垃圾填埋后产生的沼气采用主动式抽气收集方式集中，利用奥地利进口沼气发电机组进行发电，电能并入城市电网。
电厂共设计装机1250千瓦的发电机组14台，日发电量28万度以上，目前已投入2台机组，日发电量4万度以上。垃圾沼气发电，既消除了处理场的沼气安全隐患，又创造了良好的经济效益。也正因为垃圾沼气的利用价值，长沙市固体废弃物处理场的垃圾全部实行了密封填埋。
“垃圾分选的潜力很大，也是投资垃圾产业的希望所在。” 湖南仁和环保科技有限公司老总这样估算，“1吨垃圾大约可回收塑料100公斤左右，还有纸张、金属等，无回收价值的垃圾则可用作堆肥，经济前景十分看好！”
算了这笔经济账，仁和环保科技有限公司把长沙市的垃圾全部集中起来，不让有用的垃圾资源有些许遗漏，并正在制定垃圾分选及垃圾堆肥计划，拟投资1亿元，即将付诸实施。
目前，长沙市的生活垃圾基本形成了分站收集、统一中转、分选回收、集中压缩、密闭运输、卫生填埋、沼气发电的闭合链条。
垃圾，正从城市中匿迹；效益，正从垃圾中产生。
“我们的垃圾综合利用还仅仅是开始。”长沙市政府有理由充分相信，“随着垃圾利用的进一步推进，长沙的垃圾处理之路一定会越走越宽！”
共烧：低成本的节能举措
近年来，世界各主要发达国家再度重视并积极推广低成本的生物质燃料和煤的共烧技术，以维护环境的清洁，减少能源的消耗。
在近期召开的国家能源领导小组会议上，温家宝总理首先提到“推进能源工业健康有序发展，加强煤炭资源开采开发，加快大型煤炭基地建设，加大煤矿技术改造力度，提高煤炭运输能力”以及“加强能源资源综合利用和有效利用，大力发展循环经济”，而低成本的生物质燃料和煤的共烧技术，正可在这一战略考虑中扮演积极而操作简便的角色。
北京雄财技贸集团从上世纪80年代起就致力于该项技术与装备的研究， 经过多年的努力和实践，公司在劣质煤与废弃生物质燃料共烧技术与装备方面积累了丰富的经验，用此项技术所开发的百世松岗型燃料热源机在资源高效循环利用的同时，实现低消耗、低排放、高效率，已经在环境指标严格要求地区，逐步应用于民用供热系统。
共烧就是把生物质能与煤炭混合燃烧，它是一种既环保又不需大量资金投入的方法。生物质能包括：农作物（小麦、稻谷、玉米、棉花等）秸秆，树木生长过程中修剪掉的枝杈（住宅、道路、公园和防护林防沙林带维护），木材加工的边角余料和刨花、锯末等，来源十分广阔。以煤炭为能源的公用事业单位可以用这些生物质材料作为一种可再生能源，以减少有害污染物和温室气体。美国、英国、德国相似，都要保护煤炭行业，从而投入了大量资金进行共烧试验。欧盟是现今共烧活动的中心，它为致力于改善污染物排放的公司提供各种激励措施，其中包括相当多的物资回馈。
生物质能是世界上仅次于石油、天然气和煤炭的第四大燃料来源，而且是可再生能源，生物质能提供了很大的市场潜力，生物质能资源分布广，可再生，成本低。“生物质能有可能成为未来可持续发展能源系统的主要能源，扩大生物质能利用是减排CO2最重要途径”，这是联合国粮农组织提出的生物质能的新概念和发展战略。蕴含科技含量的共烧技术便是一种可靠的、便宜有效而且能立刻应用的方法。如果共烧技术能够广泛实行，那就可以减少我们对石油产品的依赖程度。
北京市每年新增竣工建筑面积3000万平方米，如全部用散煤锅炉（3500MW）一个采暖季需燃用散煤115.5万吨。一个采暖季用电6750万度（不含水泵用电）；采用雄财技贸公司开发的型燃料热源机模块组合供暖，可节煤30%，即34.65万吨，合标煤27.65万吨，节电95%，即可节电6412万度，仅用337.5万度；用散煤锅炉初始排尘2.1～3.5万吨，初始排二氧化硫1.16万吨，配装湿法除尘器、脱硫器才能达到北京市的排放标准；型燃料热源机自然通风，不用除尘器、脱硫器即可满足北京市的排放标准；减排温室气体19. 64万吨。2005年新装热源机进行了新的技术升级，各项污染物指标已接近零排放。
目前全国有热水锅炉16.94万台，热功率9.76万MW。如果这些热水锅炉有1/2是常压热水锅炉，用型燃料热源机更新改造，热功率为4.88万MW。如采用散煤炉正常供热，按每兆瓦耗散煤230公斤计算，一个采暖季燃散煤331吨，热功率4.88万MW，总燃煤量是1615万吨，如使用型燃料热源机将比散煤锅炉节约燃煤30%，节煤量485万吨（合标煤381万吨），少排初始烟尘33～50万吨，少排初始二氧化硫19万吨，少排二氧化碳270.7万吨。散煤锅炉一个采暖季耗电9.5亿度（不含水泵用电），相当功率的型燃料热源机耗电仅为散煤锅炉的5%，节电9.0亿度。
北京雄财技贸集团开发生产的高效、节约能源、减少污染物和温室气体（二氧化碳）排放的高新技术产品——型燃料热源机，与传统的燃煤锅炉相比，燃烧效率高（热效率75%～85%）。采用非优质煤和其它生物质能制成的型燃料（型煤），不用鼓、引风机，节电，不产生噪声，不用除尘器、脱硫器，烟尘和二氧化硫排放均优于国家标准和北京市地方排放标准，运行成本低，可恒温供暖、制冷。
由于使用生物质能与煤的共烧技术，符合“资源-产品-再生资源”循环经济模式，改变传统经济增长模式。型燃料热源机作为我国具有自主知识产权的产品，适合“以煤为主”的国情。
该项目拥有自主知识产权，采用7项国家授予的实用新型专利和一项发明专利，适用于所有使用热水锅炉的地区及单位，包括采暖、洗浴、饮用水、制冷（与制冷设备联用）。
目前已投入市场的型燃料热源机型号为单机功率0.05～4兆瓦，模块组合可达几十兆瓦，成功应用实例已实现集中供热130000m2。该设备运行费用为天然气的1/3、燃油的1/5、电的1/6，耗电小于散煤锅炉的5%。
该热源机不用除尘器、脱硫器，也不用鼓、引风机，排放的污染物均低于国家及北京的地方排放标准，且不产生噪声污染。该热源机使用专利配方制造型燃料（型煤），是以优质煤、低质煤、有热值的固体废弃物、粘合剂、固硫剂、添加剂为原料，按科学配比掺混制造，价格低廉且保证型燃料所需要的热值。
项目自1984年研制至今，已在我国东北地区销售一万多台热源机。产品经过不断的改造创新，2001年下半年至今已在北京及周边地区销售200多台热源机，合计功率150兆瓦。
据了解，我国目前每年可再生的生物质能，仅秸秆一项就有达7亿吨以上，作为薪柴只有1.6亿吨秸秆作燃料用，其它2.8亿吨，目前，全国每年1.2亿吨剩余秸秆（约占秸秆总量的20%）在田间被焚烧，既污染环境，又浪费资源。如果这些秸秆得以充分利用，每亩每年可为农民创收100元。发展生物质燃料，可促进粮食生产，增加农村就业机会和农民收入，振兴农村经济。
长江电力 倾力经营绿色电厂
长江电力是我国目前最大的水电上市公司。公司全资拥有葛洲坝电站，并先后收购了三峡工程已投产的6台发电机组，目前总装机容量为6915MW。同时，受中国长江三峡工程开发总公司委托，统一管理三峡工程已建成投产的其他发电机组。
长江电力的产业发展战略紧紧依托三峡工程建设和滚动开发长江上游水力资源的大背景，契合国家能源发展方向。公司致力于以水电为主的清洁电力生产经营，秉信企业竞争力源于资源优势的理念，承诺用最少的资源消耗支撑社会的可持续发展。区别于依靠油和煤的资源消耗提高工业利润的企业，长江电力选择的是坚持走可再生能源的开发之路。在三峡——葛洲坝梯级电站运行管理上，长江电力充分发挥水力资源的梯级补偿效益，反复利用库容增发电量，提出“用好每一方水，发好每一度电”，最大限度地提高水能利用率，实现整体效益最大化。2005年，长江电力再次超计划完成国资委下达的电量指标，源源不断送出强大、优质、清洁电能，不但有效缓解了华中、华东和华南广大地区供电紧张局面，而且相当于火电厂减少煤耗2400余万吨，为减少酸雨形成，降低温室效应，保护环境起到了积极的作用。
水电在生产过程中无废气、废渣、烟尘排放，无噪声污染，生产废水也为无污染排放。尽管如此，长江电力仍然十分重视环保工作，制定了《环境保护管理制度》及管理标准，规范生产区域的环境保护、污染治理及环境监督工作，对生产区噪声实行不定期监控，一旦发现噪声超标的设备通过技改逐步解决。在电力生产和技术改造工程中，公司要求各设备管理单位加强设备维护检修，防止设备漏油，控制污染源头，防止发生污染事故。对大型金属结构的防腐处理一定要在专用工场进行，并严格控制粉尘排放。从2002年起，公司开展了质量/环境/职业健康安全贯标活动，公司所属三峡电厂、葛洲坝电厂、检修厂各生产单位通过贯标，对发电生产中存在的危险源、环境因素、风险进行了充分的辨识与评价，全面梳理整合了管理作业流程，编写了详细的管理程序文件和作业指导书。长江电力检修厂作为我国目前最大的水利枢纽专业化、流域化检修专业团队之一，还率先启动了“创绿色冬修，做环保员工”活动，在检修作业中树立环保意识，加强对废旧物资的回收与管理。2004年底，三大生产单位全部通过国际标准认证，长江电力的现场环境管理工作更趋规范化。目前，公司生产区环境水质、空气质量、噪声均达到国家二类（级）标准。
长江电力严格遵守国家关于环境保护的法律、法规和规定，自觉办理有关环境保护审批手续，处理好电力生产与环境保护的关系，促进建设发展与环境保护的和谐统一。为了保护长江流域的生态资源，葛洲坝电站投产以来，每年都投入专项资金用于中华鲟保护研究，2000年以来，投入1000多万元支持中华鲟幼苗人工蓄养和繁殖放流工作。
长江电力将抓住我国深化电力体制改革和电力市场重组的良机，继续坚持“为社会提供优质的清洁电力，为股东提供满意的投资回报，为员工提供最大的发展空间”的经营宗旨，努力提高发电能力和市场占有率，不断扩大资产规模，决心打造成国际一流电力公司。
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来源：《中国投资》 编辑：张一
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