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为发展城市经济抛砖引玉
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| 2005-12-14 09:48更新 来源：转载文章 | 发表评论 |
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○ 金永祥
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城市经营需要一个避实就虚且符合城市本身特点和优势的发展战略，否则经营城市将迷失方向，城市经济也就不会健康发展。
城市公用事业市场化
城市公用事业市场化是大岳咨询公司的基本业务。从行业来看，涉及城市轨道交通、城市燃气、污水处理、城市供水、桥梁、发电等。从项目角度来看，包括北京地铁四号线PPP项目、北京经济技术开发区特许经营项目、合肥王小郢污水处理厂TOT项目、哈尔滨太平污水处理厂BOT项目、北京第十水厂BOT项目、武汉军山长江大桥BOT项目、新疆托克逊电厂BOT项目等20多个具体项目；从地域角度来看，所服务的项目涉及多个省市，涵盖了大部分的省会城市。
在我国改革开放20多年来，公用事业的改革具有最大的政治、经济和社会敏感性。公用事业改革不是一次性交易，改制以后政府将长期与改制后的企业合作为市民提供服务，因此公用事业改制不仅仅是产权改革，而且需要同时对政府管理公用事业的体制进行改革并建立新的规则。如果公用事业改制失败，不仅影响市民生活，而且可能会影响社会稳定。政府在改革失败后迫不得已走回头路将为改革付出沉重代价。公用事业改制的模式是多种多样的，但咨询公司保证改制成功的原则只有一个，就是规范地、专业化地运作每一个公用事业改制项目。
2003年以来，公用事业改制在全国范围内展开，大岳咨询公司有关公用事业改制的方法为国内很多城市陆续进行的公用事业改制提供了借鉴。
2003年5月以来，先后有杭州、合肥、济南、哈尔滨、长沙、南京等20余个大中城市政府将公用事业的改制项目委托给咨询公司，其中的多数项目完成后成为国内公用事业改制的典型案例并被其它城市调研和学习。
关于公用事业改制后的监管是否需要签署《特许权协议》在国内有较大争议，在2004年以后该问题基本得到解决，国内大部分公用事业改制的项目都实行了特许经营制度，而且大岳的许多项目文件被其它城市建立特许经营制度时作为了重要的参考文本。
2003年以后，中央和地方政府为了规范公用事业改制并保证公用事业改革成功，先后制定了很多法规。咨询公司的经验为各级政府部门制定这些法规提供了重要的参考资料，有些政府部门在制定法规过程中与咨询公司进行了非常深入的沟通。
这些法规在总结经验的基础上，将指导我国和各地公用事业的改制工作，最大限度地降低改制成本，满足经济增长和市民生活水平提高对公用事业服务的需求。
开发区和大型综合开发项目
开发区建设和大型综合性建设项目是城市经营的主要内容，其中也涉及土地开发的问题。
大岳咨询公司开展的开发区和大型综合性项目咨询工作主要集中在北京，包括北京西红门经济适用房项目、北京国际汽车博览中心项目、北京良乡大学城项目、北京西南良乡物流基地项目、北京石油化工和新材料产业基地项目以及北京良乡文化广场项目等。
开发区和大型综合项目是很多城市新的经济增长点，受到各城市领导的高度关注，但从总体上讲，国内开发区和大型综合项目成功的少，失败的多，给地方经济造成了很大的损失。
大岳咨询公司为地方开发区招商引资提供了许多经验。例如西红门项目创下北京四环地区2280元/平方米的最低房价，解决了崇文、宣武两区改造旧城的拆迁问题。再如，由于区政府和地产商之间存在纠纷，良乡大学城项目像国内绝大多数大学城一样建设长期不能顺利进行，大岳的咨询工作理顺了双方关系，使大学城建设走上了正轨。
这些项目的经验表明，建设开发区和大型综合项目是一项复杂的系统工程，涉及很多专业性很强的问题，这些问题用传统的粗放办法是解决不好的，科学合理地解决建设中的问题将增加成功的可能性和城市竞争力。
政府在大型综合开发
项目中的误区
对咨询公司寄望过高。有些开发区对大岳公司等中介机构寄予了过高期望，希望引进咨询公司解决所有问题，这是不现实的。不仅大岳，其他任何中介机构都没有能力解决所有问题，中介机构的主要职能是协助政府有关人员解决好某一领域的问题，改变并提升有关政府人员对所解决问题的理念，开发区的发展不能永远依靠外援，项目真正的成功还需要依靠自身力量的增强和管理能力的提升。
对中介机构的费用有误解。在与咨询公司的专家进行交流后，希望委托大岳公司提供咨询服务，但因为咨询费问题没有签约。在开发区和大型综合项目建设过程中，购买钢筋水泥和购买服务同样重要，甚至购买服务更重要一些。政府部门能够意识到寻求中介机构的服务是一种社会进步，意识到为中介机构支付合理的费用可能将是未来的另一次进步。在这个问题上，个别政府部门为了节约费用选择了收费较低的中介机构，由于所选中介机构专业能力差，经验少，结果事与愿违，又引出了新的问题，在造成重大浪费的同时耽误了发展经济的时机。
城市经营涉及的范围是广泛的，咨询公司所做的一切只能是从城市经营项目运作的角度谈城市经营的理念，为各级政府及有关人员解决城市经营问题提供一个参考路径。
来源：《中国投资》 编辑：张一
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