|
|
世界银行项目成功的奥秘：“全程关注”
|
| 2005-12-13 14:46更新 来源：转载文章 | 发表评论 |
| 今 日 推 荐 |
 |
大学校园里招聘漂亮处女拍电影(图) 生活所迫自杀 50元创业成百万富姐 中国最年轻的硕士美女富豪(组图) 一个逃犯离奇人生 逃亡期间赚亿元 |
 |
日本到底哪些方面领先中国？ 股市高手操作绝招集锦 34岁的居家主妇投资生活 中国“第一胖”的幸福生活 |
世界银行成功支持的大型项目，特别是在世界农业史上影响深远的项目，如二十世纪六七十年代的绿色革命、八十年代的白色革命以及九十年代以来的生物技术革命，都昭示出一个奥秘，这就是世界银行对项目的“全程关注”。
|
||||||||||||
|
||||||||||||
世界银行项目成功的奥秘：“全程关注”
——从“黄土高原水土保持项目”谈起
文/亦 飞
十年风雨见彩虹
2004年5月20日，下午，华盛顿特区第19街世界银行总部。巨大的现代化办公楼12层大厅内灯火辉煌、气氛和谐而热烈，世界银行的各级官员与来自各国世行代表处专家、研究员、项目代表等齐聚一堂，“2003年度世界银行行长杰出成就奖”颁奖盛会正这里隆重举行。
世界银行行长杰出成就奖（word bank president's award for excellence）设立于1996年，主要目的是表彰在世界各地的世行项目中提供了卓越服务的世行项目工作组，考评标准相当严格，不但包括项目执行本身的经济效果，而且还包括客户对合作的满意程度、提供支持的质量及在促进平等、稳定和可持续发展方面的贡献等。
大会对获得2003年度杰出成就奖的4个项目进行表彰。这4个项目是从全球3000多个世行项目中经过层层审核评选出来的，黄土高原水土保持项目（Loess Plateau Watershed Rehabilitation Project）就是其中之一。当满头银发的世界银行行长沃尔芬森先生面带微笑向大家宣布，将世界银行的最高荣誉“杰出成就奖”分别颁给已实施“黄土高原水土保持项目”10年的中国4个省（区）的时候，全场沸腾，掌声如潮。该项目工作组的与会代表，项目经理伏格乐先生，水利部水土保持司刘震，黄河水利委员会黄自强等人，更是欢呼雀跃、忘情相拥。
黄土高原水土保持世界银行贷款项目，是中国政府首次利用国际金融机构贷款开展的大规模水土保持项目。截至2001年底，项目实施在水土保持方面达到良好效果，使流入黄河泥沙每年减少5700 万吨，而且，项目实施使项目区的120多万农民直接获益，年粮食产量由427000 吨增加到 698600 吨，水果产量由80000 吨增加到345000 吨，农民人均纯收入从360 元增加到1263 元。同时，就投资经济回报而言，若将环境和下游受益包括在内，则项目经济回报率（ERR）高达29％，财务收益率为19％。这不能不说是一个伟大的奇迹。
这个世界上最大的水土流失控制项目的成功实施，引起了国内外广泛的关注，得到了党和国家领导人及世界银行官员的高度评价。世界银行行长沃尔芬森一行在1995年9月考察延河项目区后，对项目治理的壮观场面和科学布局赞叹不已，称这是他所见到的“最出色的项目区之一，能取得这样大成就的只有中国。”曾参与并见证了项目发展全过程的伏格乐先生，称赞黄土高原水土保持世行贷款项目一期工程是“世界银行农业项目的旗帜工程”。验收团在向世行执董会提交的项目竣工报告中，对项目情况和效益大加赞赏：“项目实施超前于评估报告，所完成的各项措施都是高质量的。……项目在结束时，证明了自己是世界上最大、实施最成功的水土保持项目之一，项目实施给项目区农户和下游人民带来了前所未有的效益。……项目实施达到了预期目标，同时在国家、地区和地方各级取得了非常令人满意的生态、经济和社会效益。”
当“呆账、坏账、不良资产”等字眼频频地冲击我们视觉神经的时候，象这样经济效益和社会效益显著，借贷双方皆大欢喜的世行项目在过去的几十年间比比皆是。作为旁观者的我，也忍不住这“好事之心”，要去寻根究底一番。
世行：谁说我不在乎？
世界银行，准确点说应该称之为世界银行集团（world bank group）。它由国际复兴开发银行（IBRD），国际开发会（IDA），国际金融公司（IFC），多边投资担保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心（ICSID）五个成员机构组成。五个机构成立的时间不尽相同，最终组成了如今在全球举足轻重的金融集团。一直以来，人们将最早成立的国际复兴开发银行习惯地称为世界银行。
1944年7月1日，44个国家的700多名代表在美国新罕布什尔的布雷顿森林的华盛顿大旅社召开国际货币金融会议，史称“布雷顿森林会议”。经过一个星期的讨论，会议确立了以美元为中心的国际货币体系，并决定建立“国际货币基金组织”和“国际复兴开发银行”两大机构作为稳定战后国际经济体系的工具。1945年12月，有28个国家在《布雷顿森林协定》上签字，这些国家认缴的股份达70多亿美元，超过协定生效规定的份额，于是国际复兴开发银行和国际货币基金组织正式宣告成立。
顾名思义，此时成立的“国际复兴开发银行”，以经济复兴为己任，主要是为了帮助欧洲国家从战争的废墟中复兴并过渡到和平经济。不过，世界大战中欧洲经济遭受巨大损伤，战后恢复和重建十分艰难。整个欧洲的经济复兴问题，仅仅依靠这样一个银行似乎有点勉为其难。其实，美方早就打着“拉拢和控制西欧，共同与苏联抗衡”的如意算盘，西欧国家也急于经济重建，双方一拍即合，别名为“欧洲经济复兴计划”的“马歇尔计划”于1947年粉墨登场。该计划一出台就和世界银行的“业务”上有了冲突，世行于是转向全球性的发展援助，要以“扶贫开发”为己任了。目前，经过多年来的发展规范，业务范围是向发展中国家提供以政府名义担保的项目贷款，资助兴建周期长、利润偏低但又是该国经济和社会发展必需的建设项目。
有人说，由于世行主要是向各国政府放款，其贷款项目没有真正承担财务风险，不管项目执行得如何，世行没有任何损失，风险基本由各国政府承担。这未免有些“小人之见”了，其实世界银行在风险管理中格外标举风险防范意识，六十年来一直坚持资金与技术一揽子跟进的运作，力争把风险控制在最低限度。毫无疑问，“黄土高原水土保持项目”便是这样一个经典的风险管理故事，尽管它更重大的意义并不在此。
水保，源于千年之患
黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓约古宗列盆地，海拔五千四百多公尺，四周高山终年积雪。黄河仅次于长江，是中国第二大河，干流全长五千四百六十四公里，流经青海、四川、甘肃、宁夏、绥远、陕西、山西、河南及山东九个省份，成“几”字形，向东注入渤海。黄河中游段流经黄土高原地区，许多支流夹带大量泥沙汇入，为世界上含沙量最多的河流，河水呈黄色，因而得名。黄河的年均输沙量如果堆成1米见方的土堤，可以绕地球27圈。每年淤积在下游河床中的泥沙有4亿吨，使黄河成为高出地面十余米的“悬河”。据考证，从先秦到1949年的2500多年中，黄河下游决溢1590次，改道26次。
连绵约30多万平方公里的黄土高原，沟壑纵横，粱峁起伏，极目而望，蔚为壮观。但植被稀少，土质疏松、土壤裸露，又地处季风气候区，年降水率变动较大，且多暴雨。黄土高原地区是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱的地区。水土流失使土地退化、环境恶劣，人类生存受到严重威胁。恶劣的环境与贫困像一对孪生兄妹：环境恶劣造成贫困，贫困加剧了环境恶劣，环境恶劣使人民更加贫困。这种“恶性循环”使得环境恶劣地区经济增长与生态环境的矛盾越来越尖锐，人民生活越来越贫困。同时，严重的水土流失还极大地威胁着黄河下游的安全。
为防止生态环境的继续恶化，彻底解决困扰中华民族几千年的心头之患，在国家发改委、财政部、水利部的组织协调下，黄河水利委员会与陕西、山西、甘肃、内蒙古四省（区）自1990年9月开始酝酿，积极立项申报世行贷款。
按照世行规定程序，申请世行贷款要提出详细的可行性研究报告，世界银行有关部门必须对申请项目进行严格评估。用一套科学的评价指标对项目可行性进行严格论证，在立项之初就把可以预见的风险纳入到一整套管理体系当中。
黄土高原“水保”项目从酝酿申报到项目批准经过了三年多时间，这在以往的世行项目中是不多见的。在这期间，各个项目区干部群众做了大量的准备工作，规划、勘探、考察、研究，工作繁忙而有序。1990年12月，陕西、山西、甘肃、内蒙古四省（区）各项目区全面展开了项目的规划工作，至1991年5月完成了初步的规划任务。
世界银行方面当然也不闲着，随时提出意见和进行必要的技术指导，一次次派出各方面的专家组成调查团，不厌其烦地深入项目区进行实地考察，以获取第一手的准确资料。1991年6月以世界银行农业处处长、农业专家理查德?哥瑞姆肖为团长的世行首批考察团对项目区进行了实地考察，并提出了详细的项目考察备忘录，这成了项目准备工作进行当中重要的指导性文件。世界银行项目经理伏格乐先生，新上任不久就带领着有关专家到项目区进行重新考察论证。在延河项目区，第二次调查规划工作提前结束，项目办主任张翼一下子抬出20公斤重的材料和图纸，等待专家审阅。伏格乐先生吃惊之余在备忘录里写道：“延河项目办的工作人员为了这一项目辛勤工作了两年时间，交来了20公斤重的材料和图纸，完成了20万美元的前期规划工程，撰写了20万字的资料和可行性工作报告。要把这三个‘20’的工作搞好，不掉20斤肉是不行的。” 到1992年8月项目准备工作报告全部完成的一年多时间里，世行曾六次派团对项目区及项目准备工作进行深入考察，对项目区的选择和项目的各项准备工作提出意见和建议。
值得一提的是，借贷双方一开始并没有对信贷资金方面的问题进行你来我往的争吵，而是都把注意力集中到了项目本身是否可行这一问题上。“好的开始是成功的一半”，双方目标的高度一致似乎已经打开了走向成功的大门。从下面枯燥无味的时间表里我们不难感受到参与各方严谨科学的工作态度和紧张严肃的工作气氛：
1993年5月项目区各负责机构完成了《项目可行性研究报告》和《项目环境评价报告》。同年8月，世行派团对项目进行预评估，10月完成了《项目可行性研究补充报告》，11月15日通过正式评估。
1994年4月11日至15日，我国代表与世行代表，在世行总部进行了项目谈判，双方围绕“信贷协定”、“项目协定”与“评估报告”展开了详尽的讨论，最终达成共识，一致通过了“项目评估报告”，草签了信贷与项目两个协定，并形成“谈判纪要”。1994年5月27日该项目得到世行董事会的正式批准。
事必躬亲的“老奶奶”
1994年10月3日，《黄土高原水土保持世行贷款项目》的贷款协议正式生效实施。世行向“水保”项目提供1.063亿特别提款权的软贷款，折合1.5亿美元。世行的贷款条件很是优惠：无息，还贷期35年（含8年宽限期），承诺费0.5％，手续费0.75％。经由财政部向项目省区转贷，条件也不苛刻：年利率3％，还贷期20年（含8年宽限期），外汇风险由各省承担，财政部负责管理特别账户。由此，这一大规模的水土保持项目正式揭幕动工。项目总投资为人民币21.645亿元。其中外资13.05亿元，占总投资的60.03％；内资配套总额为8.595亿元，占39.7％。严格意义上来说，这个时候的世行只管把资金按协议交到项目组手上，多年以后还按协议回收就是了。而且有国家财政做保，尽可以听之任之，高枕无忧了，还操那些闲心干吗呀。世行真的是这么做的吗，它真是这么做的它就不是世行了。如果说在前期项目报审阶段，世行用挑剔的眼光对各种工作提出苛刻的要求，充当的是一个严厉的领导的话，这时候的世行则更象是一个事必躬亲的“老奶奶”了，从开始到现在都不曾放弃她屡试不爽的法宝——技术援助。
显然，双方都认识到项目的科学管理和成功运作，需要一大批各方面的专门人才。世行对人才培训高度重视，及时派出项目启动代表团，于1994年5月18日至22日在兰州对各级项目办及财政部门的人员150余人就项目管理、检测评价、财务管理、采购支付与审计等方面进行了培训。接着，1994年7月上旬在华盛顿世行总部为该项目举办了为期一个月的项目管理软件培训班。中方也不“示弱”，先后举办了多次各种内容和形式的高层次培训，聘请有关院校、科研单位的专家、教授对项目区技术人员进行培训，同时还组织高层次管理和技术人员到美国、澳大利亚、新西兰等国学习先进的项目建设与管理技术。
这一系列令人眼花缭乱的学习培训对于项目的重要性不言而喻。一批既懂业务技术又精通外语和计算机的高素质项目管理人才的出现，大大提高了项目建设与管理水平，使得项目的各方面运作均能与国际接轨，保证了项目的顺利启动和良好执行。四省区各级项目办还分别举办了各种形式的考察培训，对项目区工作人员和农民群众进行有针对性的短期培训，受训者超过10万人次，提高了广大农民群众的综合素质。实际上，对各级项目办而言，引进项目管理技术远比引进资金更为可贵，许多成功的政策和措施，对项目战略产生了积极的推动作用。譬如，世界银行和中国政府一起，结合黄土高原的实际，用“小流域可持续发展”的理念设计项目，合理选择项目区，确定项目内容。这一理念的设计内容即以小流域为单元，山水林田路统一规划，工程措施、植物措施和耕作措施科学配置，生态效益、经济效益和社会效益统筹兼顾的治理模式。把该理念和“综合性扶贫”有机结合，在防治水土流失、改善生态环境、提高农民生活水平中发挥了重要作用。又如，坡改梯工程，表面上是坡地改为梯田这一自然景观的变化，但实质是土壤所含养分和肥力的增加，粮食产量的提高。实施的结果是，它不仅保持了水土，改善了生态环境，有效解决了农民的吃饭和温饱问题，而且防止了开荒扩种、陡坡耕种，直接减少了劳力投入，使农民摆脱土地束缚，可以寻求新的挣钱门路而改善生活。
在技术援助之外，世行对资金运作本身的关注程度并不亚于任何一家商业银行。世行一方面根据工程性质的不同，灵活采用一次性报账与分期付款相结合的资金使用办法，保证资金使用安全和高效。同时，世行每年对项目资金支付使用和报账情况进行全面检查，重点抽查报账数量、时间，资金在各级滞留时间，有无资金扣留现象等等，对不符合规定要求的提出批评，限期改正或直至停止报账和追回资金。根据世行的这些要求，中方再来一招“前后夹击”，针对贷款由地方承贷承还、世界银行项目报账制的特点，建立起指导性计划与严格验收相结合的项目管理模式。项目单位可以根据当地地势条件、气候特点、社会经济状况、农民意愿诸因素安排工程、调整进度，以保证项目能发挥其最大效益。年终对工程则采取严格的分级验收办法，以确保工程数量和工程质量，杜绝低标准工程和弄虚作假行为。这么一来，面对密不透风的监控系统，“风险”早已无处藏身，落荒而逃了。
在全球金融界，世界银行是以六十年无重大风险损失而著称的，即便是以控制风险为第一要义的非政府性银行集团也难以望世界银行之项背。个中奥秘，曾经在人们的不屑之议中轻易被淹没了：“世界银行项目有所在国政府做财务风险的后盾，它当然很安全啦！”“世界银行发放的是长期贷款，三十年以后情况怎样，还需静观之”等等。但世界银行成功支持的大型项目，特别是在世界农业史上影响深远的项目，如二十世纪六七十年代的绿色革命、八十年代的白色革命以及九十年代以来的生物技术革命，都昭示出一个奥秘，这就是世界银行对项目的“全程关注”。尽管起步时项目前景显得很渺茫，但只要你时刻关注着项目的每个环节，努力终究会开花结果的。由此再浮想开去，世界银行“全程关注”项目贷款的成功的奥秘，对于非政府性商业银行的风险控制不是也具有巨大的启发价值吗？
来源：《当代金融家》 编辑：张一
| 火爆招商信息 | ||||
|
|
图片精选
|
财富测试
|
|||||||||||
发送给朋友
打印本文
返回页首
关闭窗口
