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《谁来终结城市噪音》
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| 2005-11-23 14:18更新 来源：转载文章 | 发表评论 |
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我身后的这幅北京地图，上面有很多红色的圆点，它们标注的既不是著名的旅游景点，也不是热闹的商业圈，而是北京市环保局标注的北京市居民投诉率最高的噪声污染地区。据北京市环保局的不完全统计，这些分布在全北京市的红色圆点，已经达到了130多个。
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位于北京市北四环的二里庄是北京市公交路线最繁忙的枢纽地段之一，也是北京市环保局噪声污染投诉率比较高的地段，因为有8个线路的公交车的终点站都选在了二里庄社区。从这里乘车到市区的许多繁华路段都非常方便。但是二里庄的部分居民在享受交通便捷的同时，却深深地被噪声所困扰。特别是和公交车站毗邻的4号楼的居民，对于个中的滋味最清楚不过。
二里庄社区的居民1：好像有的时候也不知道怎么着，刹车怎么着，就吓一跳。
记者：晚上有时候会把你吵醒是吗？
二里庄社区的居民1：只能忍着。
记者：对您的心脏有影响吗？
二里庄社区的居民1：你一个人反映有什么用，这个地方也不是住了我一家，你就得承受了，人都得有一种承受力。
记者：那你们自己就装了两层窗户？
二里庄社区的居民4：不装不行啊，这三层玻璃，这一层，外面是双层玻璃，我们是三层玻璃。
记者：最多的影响是什么啊？
二里庄社区的居民4：这地方都是老人，我们都退休了，早晨想睡一会儿也睡不了，早晨吵着你怎么睡啊，他一开那个发动车，完了还修车，根本就睡不着觉。
（有几个问题有点答非所问）
首先让我们来了解一下，不同分贝的声音对人体的影响。声音在40分贝以下，对人体是没有影响的；声音在40分贝到60分贝的时候，人体如果长时间在这个环境里，神经系统就会受到影响。这时候噪声平均每提高3分贝，噪声能量就会增强一倍；当声音达到65分贝到80分贝，人的心血管受伤害的程度要比生活在噪声在50分贝的环境中的人高出20％以上。当噪声超过80分贝时，会对人的听力造成很大伤害。当噪声超过100分贝，就属于人们难以忍受的噪声。声音达到120分贝以上，相当于一架波音747飞机从身边飞过，人体健康将会在短时间内受到极大的伤害。
字幕：
声音在40分贝以下，对人体是没有影响的；
声音在40分贝到60分贝，人体神经系统会受到影响。
当声音达到65分贝到80分贝，人的心血管会受到伤害。
当噪声超过80分贝时，会对人的听力造成很大伤害。
当噪声超过100分贝，人体难以忍受。
声音达到120分贝以上，人体健康将会在短时间内受到极大的伤害。
1995年，在北京的地图上，二里庄社区还是一个偏僻的角落，在这个公交车站里也只有393一路公交车。按照二里庄社区的居民的话说，那个时候还是可以忍受的，但是从2000年之后，二里庄车站一下子冒出了7、8个线路的公交车，平静的二里庄社区一下子热闹起来，而且从此再无宁日。根据相关部门的测量，这里的噪声已经达到了60分贝，按照人体对噪声承受的程度，公交车站产生的噪声已经对人体的神经系统造成了影响，因此，和公交车站相邻的4号楼的居民强烈要求公交车站搬家，但是公交车站能搬走吗？作为公交车扰民的当事一方，北京市公交总公司二里庄车队对这件事情闭口不谈，他们认为，他们很难说清楚。
北京市公交总公司二里庄车队调度：你要采访吧，不用，我们不管这个事。不是没有说法，一切由总公司负责安排的事。
而在二里庄社区，对于公交车站无法搬走的说法，居民之间流传着一个通行的版本。
二里庄社区居民：二里庄居民S：一开始居委会主任说，说反映问题的话准备让他们公交车站开一个北门，公交车站绿化队跟公交车站具体说不知道要多少钱，公交车站说我们为老百姓服务，为老百姓着想的话防止噪音你还要那么多钱，所以个问题没有解决。
记者：您觉得是钱的问题？
二里庄居民S：对。
对于是否因为资金的原因而无法让公交车站搬家，二里庄居民委员会主任林杰不置可否，但是他承认让公交车站搬家的确很难。
二里庄居民委员会主任 林杰：当时我们把这个公交车站移走这个意见我反映上去了，但是说白了，不是那么轻易能挪的，即便反映上去，而且周边没有合适的地点，所以挪的话也很麻烦。
二里庄社区一共有1810户居民，受到公交车站噪音影响的只有70户居民，就在二里庄社区4号楼的70户居民为争取安静的生活环境而相互奔走的时候，更多的居民对此反映平淡。
记者：您觉得您的小区安静吗？
二里庄社区居民J：还可以吧。
记者：那边的车站影响到您的生活了吗？
二里庄社区居民J：那反正也习惯了
二里庄居民Q：我觉得搜集更多的大家的意见，如果大家投票搬走比较多的话，那肯定是少数服从多数，一个人来说的话不太好说这个问题。
记者：您觉得您住的小区安静吗？
二里庄居民T：安静
记者：您知道公交车站的事吗？就是旁边那个公交车站
二里庄居民T：没有啊，没觉得。
二里庄居民委员会主任 林杰：居民，确切说应该是三种。一种是我漠不关心了，因为这件事情他也知道，我出行不方便也影响自己，但是噪音也影响自己，两者我又没法其一，那我怎么办？我就漠不关心了，反正把窗户加双层的，噪音小一点可能好一点。一种声音就是说想把车站搬走。但是有一部分就是说只要能不扰我，不吵我了，车站在哪儿无所谓。
这边，二里庄居民委员会和北京市公交总公司的交涉仍在进行，那边，林杰已经和社区的物业公司商量好，在公交车站和4号楼之间，安装了一个挡板，权作阻挡噪声的临时办法。林杰说，在问题解决之前，居委会总得做点什么。
在采访过程中我们了解到，噪声污染问题并单单是二里庄社区居民遇到的问题，北京许多上个世纪90年代初建成的小区，都存在着相同的问题。据周刊记者最新的了解，北京市公交总公司和二里庄社区已经达成了初步的协议，公交总公司在车站的北边开一个进站口，这样就和4号居民楼拉开了将近50米的距离。如果这个办法能够实施，二里庄4号楼的居民们也许能在不久的将来睡一个安稳觉。
在二里庄社区居民七、八年的努力之下，公交车站的噪声污染算是有了一个阶段性的成果，这份成果可谓来之不易。为什么简单的公交车站搬家的问题在现实面前会变得如此沉重，难道城市噪声污染治理起来真的就那么难吗？它究竟难在哪里呢？
中国房地产及住宅研究会人居环境委员会 秘书长 王涌彬：他实际上他就是没有办法可解决。
记者：为什么呢？
王涌彬：他无法可依，他怎么解决这个问题，比如说我们在主要的这种干道像二环路、三环路，二环路还后建，后来形成的，现在四环、五环这些，牵涉到对周边居民有一定影响的，多数都设了隔音墙，这种考虑是肯定。如果有条件做一个距离上的隔离，那就也是肯定会设的。但是你种的是什么样的东西规划并没有去管，就这样的东西没有人监督，我们很多的制定的规范，一些法规这些条例是不是最后有人去监督？其实这是最重要的，多数都没人监督，这个也是一样的，这个肯定是空白。
王涌彬，中国房地产及住宅研究会人居环境委员会秘书长，他在城市规划领域有20年的丰富经验。他介绍说，我国大多城市在作规划时，一般都会制定一个20年的规划，在第一个10年过后，城市的管理者会对城市规划作一个局部的调整，而北京的城市发展就是严格按照1993年的城市规划来进行的。尽管如此，北京的城市发展之快还是出乎设计者们的意料
王涌彬：对，规划都是有一定的前瞻性的一些东西，都是现在没有发生的，都是依据一些以前的一些资料来做的，社会发展非常快，尤其是我们这几年城市化的发展超出很多人的预料。
记者：超出您的预料吗？
王涌彬：我觉得肯定会超出我的预料的。
这是北京市上个世纪90年代以来城市扩建的时间表，1993年北京的三环路正式通车，2000年北京四环路通车，2003年底，北京五环路通车，2005年，北京六环路部分路段通车，从时间上不难看出，北京城市建设的速度在不断加速，但是正如王涌彬所说的那样，和北京的城市施工速度相比，与之相关的城市配套管理法规在立法和执法方面却显得滞后许多。
北京市环保局固体废物噪声管理处工程师 徐少辉：给我们环保部门的职责叫做对各类噪声污染现象污染防止实施统一监督管理，然后具体里面，我们具有执法权的就是工业噪声，
记者：生活类噪声就是公安部门去管？
徐少辉：对，比如说卡拉OK歌舞厅，这一类的涉及到可能要对人为进行约束，还有邻里之间的调解的话肯定需要进入到时候居民室内，所以我们环保部门也没有这个职权。，你进入不了人家居民室内，只能有公安部门，他有这个职权。
北京市环保局在治理噪声污染方面所遵从的法律依据是1984年北京市制定的噪声防治法规， 1996年我国出台《中华人民共和国环境噪声防治法》，北京市在此基础上于1997年，对1984年制定的法规进行了局部修改。即使进行了修改，北京市环保局在执法过程中仍然会面对很多无法解决的问题。
徐少辉：法律法规对绝大多数的噪声污染的各类问题，还是做了相应的规定的，包括处罚，包括执法的程序和手段都有。但是确实限于种种原因，就在具体执法过程中存在一些问题。
记者：难在哪儿呢？
徐少辉：噪声问题不是像什么刑事案件之类的，用普遍的观点就是说噪声污染发生不了什么特别大事故。比如说水污染，水污染水源地一污染以后对人民的饮用水直接构成威胁，你喝了不安静的水就有可能生病，甚至有可能死人。但是这个噪声，吵着了，吵着了你把窗户关一下不就完了吗？或者说那个噪声源停了，停了立即就恢复安静了。
只能治理工业噪声污染的北京市环保局，面对来自其它噪声源的投诉，只能谋求与其它相关部门的合作。比如说前不久北京市集中治理的小喇叭广告就是和邮政部门联合起来进行整治的，在交通噪声污染方面，北京市环保局和北京市建设委员会合作，在各环线主路上筑起了隔音墙，而对邻近环线主路的居民小区，则采取了和建委联合下发文件的形式。
这种隔音玻璃就是按照北京市环保局的规定进行安装的。当记者在北京市环保局进行采访的时候，正巧碰上了环保局的办公楼整修，院子里施工的噪声非常大，但是只要一进到室内，就比较安静了，徐少辉介绍说，这都是隔音玻璃的功劳。即使是这种对隔音非常有效的玻璃，在推广过程中也并非一帆风顺。有很大一部分临近北京环线主路的居民小区、医院、学校，都没有使用隔声窗。北京市环保局的这纸文件，成了名符其实的空文。
徐少辉：大概是99年的时候，我们四个委办局合着发了一个通知，要求新建的噪声敏感建筑物，主要包括住宅、医院这几类，马路边的需要采用隔声窗，以前都没有采用隔声窗户，就是单层玻璃，好多采用推拉玻璃，可是效果非常差。
北京市噪声治理的现实情况是环保部门只能管理工业噪声，生活噪声由公安部门管理，而交通噪声至今也没有一个明确的部门进行管理。到底由谁来终结噪音呢？2005年11月1日，《北京市环境噪声污染防治管理办法》网上征集意见正式开始。而这，与一群人大代表的不懈努力是分不开的。
陆国市，北京市人大代表，北京科技大学教授，他是积极推动《北京市环境噪声污染防治管理办法》进入立法程序的人大代表之一。说到自己为什么会关注噪声污染，陆教授说，他所在的北京科技大学曾在2000年到2002年饱受了四环主路噪声污染带来的困扰。
北京科技大学学生：在他们宿舍住那么，通讯基本靠喊，有时候你比如我们宿舍晚上回去睡觉的时候，我们经常会搞一些卧谈会之类的，那么在宿舍可能怕影响到别的寝室人休息，我们说话声音都非常小，但是你一到宿宅，尤其难免，临四环那些，晚上卧谈会都是哇哇叫那种，特别好玩，有时候跟其他宿舍说起来，说晚上你们干嘛，我们喊大山呢。
由于无法继续忍受噪声的干扰，挨着公路的4号楼、9号楼、10号楼的学生们开始发动起来，他们给学校写信反映情况，部分情绪激动的学生甚至还要为此游行。陆国市没有想到，噪声会给学生带来如此大的影响，他决定把学生反映的情况了解清楚。
陆国市：（北京市环保局）按主干道来测算，晚上55分贝，白天70分贝，我们一测，我们白天是77.6，就超过了7.6。完了我看着表来看，究竟过了多少车，白天我掐了，一分钟是60辆，一分钟120辆，一分钟120辆，你想一个钟头就是7200辆，晚上呢，一分钟是100辆，100辆就是60分钟，6000辆，就是白天7200，晚上6000，所以我们学校很多学生，我们睡觉实际上成为一种奢望，而且呢，我们恐惧睡觉。因为你睡不着，你睡着之后它给你弄醒了。所以严重到这种程度。
陆国市教授把噪声污染对学生生活所造成的影响调查清楚之后，决定为学生们讨回安静。2000年到2002年的两年间，他奔走于环保局、四环主路的施工单位与学校之间。
陆国市：我就跟他们说这个情况，我说别的没问题，就是一个问题，我说你应该重视起来，这么多人，而且年轻人，一旦得了神经衰弱，他有时候终生。
陆国市教授说，要求四环主路的施工单位对北京科技大学的噪声污染进行赔偿，在当时是一件比较困难的事情。现在回忆起来，陆国市教授认为，如果不是据理力争，也许很难把问题解决彻底。
陆国市：座谈实际上就是辩论，吵，实际上就是吵，他就说我是管修路的，噪声不是我们的原因，我说你管修路，我说你要给我们建个运河，走木船我还不找你呢，就是因为你修了路，才有这个噪声，国家规定，我们国家环境保护法律制度规定，就是你环境保护必须和你的施工设计，施工和竣工同时进行，你必须做到，你做不到是不对的，我说这个法律你应该好好学的，后来他就跟我发牢骚说，说你看这样他们还审计我，说我怎么着怎么着，我说你有问题，我们可以跟你反映，但是这个问题，你必须给出钱。
陆国市教授的努力终于有了结果，受到四环主路噪声影响的北京科技大学的四栋学生宿舍都安上了隔音玻璃，室内噪音下降了20分贝，而安装玻璃所需的费用由北京市环保局出四分之一、四环主路施工单位出四分之三的形式分担。这个问题圆满解决了，陆国市从此却跟噪声污染叫上了劲，陆国市决定将治理噪声污染进行到底，于是他和70多名关注城市噪声污染治理的北京市人大代表一起向北京市人民代表大会提请议案。但是这个议案从2003年至今仍然没有进入立法程序，可陆教授并不灰心，今年他似乎胸有成竹。
北京市人大代表 北京科技大学教授 陆国市：我就找环保局，环保局跟我们一块儿配合。我们以我们代表名义来写，他们提供这个草案说明，必须有一个法规案说明，然后去年我们提了，提了是41个，××他也提了，环保局他们答应这个问题挺重要的，以后调查研究怎么解决，或者争取明年能够解决，这样我们就心里踏实了，说明年一起立案。
陆教授说，和1984年北京市制定的噪声防治法规相比，在这个新的《北京市环境噪声污染防治管理办法》中，就明确了各主管部门在噪声污染治理方面的责任和义务，并强化了各部门的协调作战。比如说新办法中就强调了城市管理机构与环保部门的合作；在和交通部门的合作中，新办法会对居民楼的墙壁做明确的隔音规定，并严格审核在城市主干路以上等级道路建设及道路两侧住宅建设项目。
现在，《北京市环境噪声污染防治管理办法》网上征集意见正在如火如荼的进行当中。陆国市教授说，这个办法的网上意见征集远比他想象的要广泛的多，他说他对其中一个网友的话印象很深刻，这位网友说，“安静，已经成为了生活幸福的一部分”。为了这简单的幸福，陆国市教授一直在努力。
来源：《财富中国》 编辑：张一
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