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　　○ 张昊嘉

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　　外资热电纷纷撤退

　　2005年9月，热电联产行业生存现状与前景情况通报会在北京举行。据中国能源网CIO韩晓平透露，中国90%的热电企业都在亏损。煤价、电价、热价，成为大家普遍关心的问题。

　　2002年开始，煤炭价格持续攀升，2003年、2004年涨幅较大，2004年标煤价达600元/吨，是2003年的140%。同时，生产用水价格不断上扬，环保费用逐年增加，造成生产成本大幅上升。而电和热的价格还停留在计划经济时代，使得热电企业纷纷坠入亏损的深渊，经历了有史以来最难熬的年头。

　　外资热电企业同样没有逃脱亏损的命运。正当外资滚滚进入中国各个产业，热电领域的外资却在全线撤退。

　　2004年3月，美国电力公司以2450万美元的价格，将其持有并经营的河南南阳浦山电厂70%股权转让给南阳市能源投资公司。首家以BOT方式进入中国发电市场的法国阿尔斯通公司转让其持有的广西来宾电厂B厂项目40%的股份，之后宣布撤离中国市场。美国赛德能源在中国的代理公司也出售了东莞厚街电厂、唐山热电和蒲圻赛德发电有限公司的股份。全球第三大能源巨头美国迈朗公司出售了其在山东国电和广东沙角某电厂的股份，并撤销了驻中国办事处，全线退出中国市场。

　　中国热电专业委员会顾问王振铭说，当年外资进入中国热电产业，是和地方政府签订的采购合同，以保证生产出来的热和电都有买家。但是后来，中央发布文件，规定地方政府不具备这种权限，因此原来的合同只能作废，外资电厂的电力无人收购，加之煤价高涨，终于失去了利润空间，纷纷撤退。

　　目前，太平洋顶峰（中国）投资有限公司成为“硕果仅存”的外资热电企业。该公司于1996年创建于新加坡，专注于在中国的投资并经营热电联产和自备电厂。1998年，美国联合能源成为太平洋顶峰的最大股东并迅速推进了在中国的投资——7家电厂分布于河南、山东、河北等地，总投资额逾2亿美元。但是，持续的亏损和扭亏无望使得美国联合能源失去了耐心，2005年5月，美国联合能源撤股。

　　误伤和冷落害了热电联产

　　几乎在所有的发达国家中，热电联产都是能源行业中推进节能环保的一只最重要的生力军，在国家法律政策中享有极高的支持度，在社会舆论中也享有广泛的关注度，是各级政府最积极支持的对象，受到社会的普遍尊重。

　　然而，热电企业在中国不仅得不到应有的尊重，甚至常常成为打压的对象。本来是节能环保产业，却经常莫名其妙地被混入浪费资源污染环境的小火电行列，遭遇“惩罚”和“制裁”，一些热电企业受到冤屈甚至无处说理，因为在各级政府主管机构中常常会碰到“有理说不清”的尴尬，更不要说去面对垄断利益集团了。

　　热电企业为什么经常遭遇困境？因为热电联产在中国传统行业分工中属于边缘性产业。热电联产决定了它同时跨越行业提供两种不同的能源产品——电力和热能，而且这两种产品的生产过程又紧密关联，它既不像大型火电厂那样与电网之间的关系简简单单，又不像供热厂那样与地方政府的利益清清楚楚，如此一来，热电联产“天生的优势”变成“天生的缺陷”。

　　热电厂的供热输送半径不能太大，因为远距离输送热能损失比较大，所以一般热电厂供热半径不超过10公里。受10公里半径内的供热需求局限，建造热电机组的容量不能太大，否则综合热电效率不会提高，甚至反而降低，这一因素决定了热电厂建设只能根据需求采取适度规模的方式。国家是根据综合热效率和热电比两项指标考核热电厂的，供热量限制后，政府是不会批准建设大型热电厂的。也正是由于规模小，导致热电厂经常被与明令淘汰的“小火电”混为一谈，常常遭到各级政府的“误伤”。

　　中国的电力价格采取了分类分级定价机制，主要由中央和省级政府决定，省级发改委和物价局提出建议，国家发改委审批。但是热价是由地方政府发改委和物价局决定的。

　　由于热电企业投资主体隶属关系不同，绝大多数热电厂不是中央或省级国有大企业，当燃煤价格节节高升、国家决定相应调整上网电价时，大多数省份都不会考虑地方小热电。涨价空间优先保障中央所属国有大型发电集团，其次保障省属大型国有发电企业，等到地方小热电，基本上连残羹剩饭也所剩无几。

　　电力部在改制成国家电力公司的最后一刻，在起草《电力法》第25条中楔入了：“一个供电营业区内只设立一个供电营业机构”的法条，当然这就是指他们自己，也就是说不经过他们同意发电厂就不能卖电，用户也不能买电，并用法律固化了这种利益关系。结果造成地方发电厂不论多少钱一度电上网，都与地方利益没有直接关系，地方政府没有权利调整当地电厂的电价，也不会从调整中得到任何实惠。

　　而热价是实实在在的地方利益，热价上涨不仅影响地方经济，而且地方通常在招商引资之初曾经承诺热价，一旦调整热价会影响地方政府形象。同时，还逼着热电厂不得停止供热。一些热电厂就是这样被困在中央和地方利益矛盾的夹缝之间，进退维谷。

　　急需政策春风

　　面对困境，热电企业对于国家政策性调整价格应对煤价飙升极其渴望。王振铭认为，在目前这种情况下，国家出台有利的政策，对热电企业至关重要。有利的政策主要包括“煤电联动”、“煤热联动”、“政府补贴”等，另外，专业委员会正在为热电企业争取减税。

　　事实上，国家在2004年已经因为煤炭价格上涨调整了电力企业上网电价，下达上调发电企业上网电价0.007元/kwh的文件。

　　但这次调整并非针对热电企业，因为文件中规定，调价范围是指燃用国家统配煤炭和电力调度为省级电网的发电厂。而燃用市场价格煤炭同电网的地方调度电厂（包括热电厂）没有享受到这个政策。

　　不利于热电发展的政策不止于此。比如，发展热电联产的目的是提高能源利用效率，节能环保，若与火电企业一同竞价上网，则优势全无；又如，目前的电力增值税制度未考虑可持续发展因素，无论是否节能环保一律照章纳税。特别是在煤炭增值税13%、电力17%、运输10%的条件下，由于煤价运价上涨造成燃料成本在整个电价构成中比例不断高升，热电企业仍将自身增值部分按17%纳税。

　　在针对热电产业的一份“两会”提案中有这样的表述：中国是一个人均资源高度匮乏的国家，煤、油、天然气和水资源人均占有量均低于世界平均水平，实施“节能优先，效率为本”具有极为重大的意义。但目前的形势对于能够有效节能的热电联产产业的健康发展非常不利，特建议政府有关部门关注这一问题，及时制定相关政策，保护和继续鼓励热电联产的发展。

　　该提案同时提出了几点建议，包括热电企业应与火电企业同样享受“煤电联动”的待遇；地方政府应该实行“煤热联动”；应坚持“效率为本”，支持环保，将热电与火电区别对待，不一起竞价；在税制改革中给予热电企业减免税优惠；热电企业应同样享受国家计划电煤指标，保证效率等等。

　　所幸，政府部门已经对热电联产问题开始有所动作。2004年财政部和国家税务总局联合发布《关于供热企业税收问题的通知（财税［2004］28号）》，规定2003～2005三年对居民采暖免缴增值税。

　　一些地方政府也认识到了煤电联动、煤热联动对热电联产的积极效应，并采取具体措施调整热价。2003年的减电价，浙江省物价局推迟了4个月（从1月1日推迟到5月1日）；2004年4次上调上网电价，3次上调热价；2005年7月1日，上海市今年首次煤热联动正式执行。

　　除去调价，政府补贴也是一种能够立竿见影的办法。比如浙江省就一直在对热电企业进行补贴，使得整体状况有所好转。王振铭说：“政府部门可以算一笔账。与其一方面拉闸限电，一方面没有具体措施来增加电力，造成巨大的经济损失；还不如给热电企业补助，让他们看到这个行业的利润，多发电。这样对政府来说，肯定是合算的”。

　　而太平洋顶峰（中国）投资有限公司副总裁黄辅钊认为，国家的政策应该从以下三方面进行调整：允许取得认证资格的热电联产企业向热用户直接提供电力，并在公开、公平的原则下确定过网费和备用容量费；充分考虑到热电联产方式的热效率、环保效益等特别优势，在税收政策上给予减免增值税等优惠政策；加强现有国家热电联产政策的贯彻实施，并确保在省级和国家级有一个具备法律和行政权力的平台，在必要的时候支持具备认证资格的企业充分享受相关的政策和权益。

　　来源：《中国投资》　　编辑：张一

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