月收入在2000元—3000元工薪阶层受益最大

2005-10-28 08:05更新来源：转载文章

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　　本报综合消息早就被外界议论得沸沸扬扬的个人所得税问题，27日终于一锤定音，个人所得税工薪所得减除费用标准由原来草案规定的1500元调整为1600元，这着实也让许多人的心头卸了不少包袱。

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　　定调1600元基于三点考虑

　　财政部副部长楼继伟27日下午在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上表示，全国人大常委会最终确定个人所得税“起征点”为1600元是基于三点考虑。

　　楼继伟说，按照全国的人均家庭费用的支出标准大概是1100元，如果扣除到1500元是不行的。当然一个家庭只有一个人工作，那么承担三口人生活就会出现问题，这是税率上存在的非限定性的因素。

　　另外，扣除标准设定以后，中低收入者要减得多，高收入者减得很少。在这种实际情况下，原来是800元，后来提出草案之后是1500元，就从60%左右的工薪所得要交税降到30%。纳税人的人数大致就减少了一半。另外，人数减少了，中低收入者的纳税额也减少了很多。总的来说，考虑到中低收入者收益，不管是从减税面和减税额来说都是这样的。

　　第三，我们要考虑到地区间的差异问题。我们从2002年实行了所得税的中央地方分享，目前中央是分享60%，地方分享40%，就是40%归省以下的政府，60%归中央。40%大部分收入来自东部，中西部的比较少。中央收到60%，大致一半多一点，按照现在的制度规定是给地方，主要是用于地方财政支付的。因此，这个费用的扣除额，我们要考虑减收。如果减收以后，就要按照制度规定，必须要给地方转移支付的。

　　工薪阶层减负300亿元左右

　　据统计，2004年，中国个人所得税收入达1800亿元，其中65％来自于工薪阶层。之前，个税起征点拟提高至1500元时，业内有人估算，财政可能因此减少200亿元的收入，也就是说工薪阶层每年可以减少200亿元的纳税负担。那么，起征点从1500元提高至1600元后，工薪阶层可以减负多少呢？中央财经大学财政学院副院长杨志清估算，工薪阶层将因此减负300亿元左右，工薪阶层纳税人都将从中受益。

　　杨志清介绍，费用扣除额调至1600元后，月收入在2000元—3000元的工薪阶层受益最大。

　　而这次个税起征点的提高对于高收入者则影响不大。

　　高收入者将不再“漏网”

　　从1500元到1600元，小幅调整的背后，更大、更深层次的个税改革的序幕已经徐徐拉开。随着我国的信用体制等基础工作的不断完善，综合和分类相结合的个税制度也将迅速出台，那时高收入者想逃个税就难了。

　　中央财经大学财政学院副院长杨志清认为，本次个人所得税改革主要是针对个税费用扣除额这个影响面最广、纳税人关注度最大的问题进行改革，并没有涉及到税制改革的问题。但实行综合和分类相结合的个人所得税制度是我国个税改革的方向，目前这一目标已经被列入了“十一五”规划的建议之中。

　　微调之后仍将有大动作

　　在这次围绕个税法修改的大讨论中，大家普遍提出个税扣除标准内容单一的问题，其中存在着很多的不合理。而以后改革的一个重要方向将是在标准扣除之外，考虑财政情况和整个消费支出的结构变化，逐渐增加一些专项扣除的内容。

　　增加专项扣除，可以针对不同人群和消费结构，来具体缓解一些目前靠标准扣除难以达到公平合理的状况。在美国等发达国家，家庭的赡养人口支出、教育支出、保险支出、住房支出等，都被列入了个人所得税的税前扣除之列。而这些，都是今后可能改革的内容。

　　财政部科研所的研究员孙钢教授认为，今后个税法很可能两三年就会做一次调整。而如果这次步子迈得太大，以后出台专项扣除就比较困难。

　　刚刚结束的十六届五中全会上，个税的综合与分类相结合的征管模式作为大方向再次得到了确认和强调。孙钢教授的判断是，个税改革，“大的动作还在后面”。

　　德国：个人所得税每年都调整

　　根据德国法律，所有在德国的常驻居民、在德国的非常驻但收入来源是德国的外国居民，都要缴纳个人所得税，所得税因个人收入多少缴纳的比例不等，收入越多的，缴税比例越高，而且个人所得税的比例每年都要调整。单是个人所得税中的工资税就占德国政府收入的1/3。