2005年稳健财政政策的实行，不会一蹴而就，而要经历一个渐进过程。在这一过程中，推进改革将是其可能采取的所有举措的一条主线。

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　　○ 高培勇

　　如果将2004年的财政政策称之为以“积极”之名、行“稳健”之实的财政政策，那么，2005年的财政政策可以说是“名副其实”的稳健财政政策了。

　　然而，将过去悄然进行的小幅度、小范围的转向调整推向台前，进而扩展为可昭示世人的、应对财政收支全局及其结构进行全面调整的宏观调控举措，并不意味着可以一蹴而就地脱掉“积极”的印记，而一下子转行“稳健”。它可能要经历一个渐进的过程，新一轮宏观调控以来阻碍财政政策调整转向的因素以及现实中面临的诸多问题，就是一贴可信手拈来的清醒剂。

　　在过去的7年中，全国各地利用中央举借的长期建设国债收入以及地方和银行的配套资金，兴建了一大批重点建设工程项目。这些项目有些完工了，还有不少尚在建设之中。今后即便不再开工新的项目，仅完成这些在建工程项目，就需要相当的后续资金投入，后续的资金投入倘若失掉支撑，这些工程就可能成为半截子工程或烂尾工程。

　　在过去的7年中，我们一直在论证积极财政政策每年拉动了1.5～2个百分点的经济增长。反证的结果便是没有积极财政政策的拉动，每年的GDP增幅至少要下调1.5～2个百分点。在经济增长已经形成了对财政支出扩张的依赖，并且，现实的中国又需要经济增长提供的空间来解决转轨期间面临的一系列经济社会难题的情况下，转向调整的步伐过快将可能给经济运行带来较大的冲击。

　　实现“五个统筹”的要求也好，保持经济社会的协调发展也罢，都是要花钱的，都是要以钱去铺路的。这笔钱，数额很大。由于财政收支安排的规律通常是增量调整，存量动不得。每年数千亿元左右的财政收入增量固然可填上一些缺口，但不能完全解决问题。加之今后的收入增长空间是个未知数，故而，增发国债依然是必须依赖的一个收入来源渠道。

　　同财政收支有关的每笔数字的背后，都有既得利益因素的牵涉。即便抛开存量调整的企图而专注于增量，财政政策的转向调整也绕不开既得利益格局的调整这道坎儿。在财政政策转向调整中尽可能避免由此引发的社会震荡，尽可能减少由此带来的不稳定因素，是不能不慎重考虑的一个重要问题。

　　这一轮的宏观调控既要防止通胀的苗头继续扩大，又要避免通缩的阴影卷土重来；既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要控制部分行业盲目投资和低水平重复建设，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。因而，有别于以往单纯的反通胀或防通缩的财政政策，稳健财政政策的实行必须同时兼容经济和社会的多重目标。

　　在如此复杂而艰难的背景下谋划稳健财政政策的举措，一个比较可行的选择是：从推进改革入手，通过着眼于推进改革的一系列渐进性安排，逐步降低现实财政收支安排的扩张力度，逐步逼近稳健财政政策的效应境界。

　　迄今为止，财政部门为实行稳健财政政策已经拿出了“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”的所谓“十六字”方针。

　　控制赤字，在历史和现实的种种因素制约下，无论是赤字的削减，还是长期建设国债发行规模的压缩，都不会采取较大的动作；调整结构，即优化财政支出投向结构，既有流量的调整，亦难免触及存量，在这一过程中，坚持区别对待也好，强调有保有压也罢，也需同改革举措相衔接；推进改革，即转变以往主要依靠财政支出支持或拉动经济增长的方式，以财政自身的改革以及着眼于推进改革的财政收支安排，实现推进整体改革进程的目的；增收节支，即在强化税收征管的基础上，严格控制财政支出的过快增长，提升财政资金的使用效益，这既是财政税务部门的一项常规性工作，又是必须寄希望于通过改革来逼近的一个长久目标。

　　一旦将推进改革同稳健的财政政策联系起来，并以推进改革为主线来整合有关稳健财政政策的一系列举措安排，稳健的财政政策将会极大地冲破各种主客观因素的围堵而获得一片新天地。

　　（作者：中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长、教授）

　　来源：《中国投资》　　编辑：张一